（網(wǎng)絡(luò)訂餐規(guī)模超3500億元 如何破解“黑作坊”寄生亂象）

　　標(biāo)榜私房菜、私家廚，背后竟是 ;蒼蠅小館 ;；送到家門口的網(wǎng)絡(luò)美食，竟然出自 ;幽靈餐廳 ;……隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐 ;井噴(blowout)式 ;增長，線上 ;黑作坊 ;卻屢屢造成人們 ;舌尖上的焦慮 ;。滅蒼蠅在生態(tài)系中，蒼蠅的幼蟲扮演動植物分解者的重要角色。蒼蠅的成蟲由于嗜食甜物質(zhì)，因此也能代替蜜蜂用于農(nóng)作物的授粉和品種改良。臨床醫(yī)學(xué)上，活蠅蛆可接種于傷口之中，起殺菌清創(chuàng)，促進愈合之作用。富含蛋白質(zhì)的蠅蛆又是重要的餌料、飼料，可工廠化生產(chǎn)。 　　中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)（data)顯示，2016年全國餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(shì chǎng)規(guī)模達(dá)3579億元，占比約10％。 ;黑作坊 ;寄生亂象如何破解？有關(guān)部門和第三方平臺能否撫平老百姓 ;舌尖上的糾結(jié) ;？

　　新規(guī)豎起 ;高壓線 ;　網(wǎng)絡(luò)訂餐 ;綁定實體店 ; 　　網(wǎng)絡(luò)餐飲的迅猛發(fā)展，主要得益于第三方平臺的快速成長，然而 ;成長的煩惱 ;如影隨形，入駐平臺商家資質(zhì)良莠不齊，一些 ;黑作坊 ;讓消費者（Consumer)防不勝防。消滅蒼蠅飛行速度可達(dá)每小時6～8 千米，最高每晝夜飛行8～18 千米。但平常多在孳生地半徑100 ～200 米范圍內(nèi)活動，大都不超過1～2 千米。滅蠅方法在生物學(xué)上，蒼蠅屬于典型的“完全變態(tài)昆蟲”。70年代末統(tǒng)計，全世界有雙翅目的昆蟲132個科12萬余種，其中蠅類就有64個科3萬4千余種。主要蠅種是家蠅、市蠅、絲光綠蠅、大頭金蠅等。蒼蠅是在白晝活動頻繁的昆蟲，具有明顯的趨光性。夜間則靜止棲息。消滅蒼蠅是在白晝活動頻繁的昆蟲，具有明顯的趨光性。夜間則靜止棲息。活動、棲息場所，取決于蠅種、季節(jié)、溫度和地域。在某些季節(jié)，廄腐蠅、夏側(cè)蠅、市蠅也會侵入住宅內(nèi)。大頭金蠅、絲光綠蠅、麗蠅、伏蠅、麻蠅等則主要活動、棲息于戶外。滅蠅方法活動、棲息場所，取決于蠅種、季節(jié)、溫度和地域。在某些季節(jié)，廄腐蠅、夏側(cè)蠅、市蠅也會侵入住宅內(nèi)。大頭金蠅、絲光綠蠅、麗蠅、伏蠅、麻蠅等則主要活動、棲息于戶外。 　　為進一步細(xì)化第三方平臺及入駐商家義務(wù)，國家食品藥品監(jiān)督管理(guǎn lǐ)總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)(fú wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，其中 ;綁定實體店 ;的規(guī)定(guī dìng)引起業(yè)界熱議。 　　征求意見稿規(guī)定： ;利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(jīng yíng)許可證。 ;專家就此表示， ;綁定實體店 ;的規(guī)定將在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品生產(chǎn)的源頭端豎起一道 ;高壓線 ;。 　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅指出，新規(guī)要求平臺入駐商家 ;綁定實體店 ；就是要求每個和尚都要有個廟，俗話說跑得了和尚，跑不了廟，廟是一個門檻，可以篩掉不少靠平臺為生的 ;假和尚 ;。 　　朱毅認(rèn)為，目前外賣業(yè)競爭激烈，平臺自律是必然要求，但多輪競爭淘汰后，幾大平臺狀況差別不大，自律難免進入疲態(tài)。這時候就需要強有力的監(jiān)管介入（interpose)，出臺細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)時之需。 　　 ;甩手掌柜 ;要不得　第三方平臺需做好 ;把關(guān)人 ; 　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露， ;黑作坊 ; ;蒼蠅館 ;頻現(xiàn)，源頭在線下，根子在平臺。治理網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象，還需第三方平臺做好 ;把關(guān)人 ;。 　　——平臺責(zé)無旁貸。食藥監(jiān)總局局長畢井泉此前強調(diào)(qiáng diào)，要嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任(zé rèn)。要確保網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營許可證真實，這就是確保線下生產(chǎn)經(jīng)營者必須是實體店，而不是 ;黑作坊 ;；要確保送餐過程食物不被污染，因為送餐的物流公司(Company)是第三方平臺挑選指定的；要確保對消費者提出的投訴得到及時處理，因為消費者是在第三方平臺上訂餐并結(jié)算的。 　　——效益(benefit)讓位安全。據(jù) ;餓了么 ;副總裁郭光東介紹，為保障消費者權(quán)益， ;餓了么 ;將升級保險服務(wù)，對消費者的食品安全投訴在48小時內(nèi)進行賠償。用戶一旦通過 ;餓了么 ;平臺吃外賣而引發(fā)食物中毒、致病就醫(yī)等問題，可在該APP中一鍵申請理賠，直接由保險公司進行賠付。 　　——平臺實時監(jiān)控。美團點評首席食品安全官鐘永健表示，美團點評通過 ;天網(wǎng)系統(tǒng) ;查詢商家信息，獲得動態(tài)提醒：商家許可證是否要到期、消費者投訴是否增多、是否存在超范圍(fàn wéi)經(jīng)營等。美團點評通過這一系統(tǒng)隨時掌握(熟知并能運用) 商家管理信息，完成對入網(wǎng)商家的全生命周期管理。 　　但面對數(shù)量龐大的入駐商戶和消費群體，當(dāng)前監(jiān)管方式方法仍有其局限性，升級監(jiān)管模式勢在必行。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律(Law)顧問(Consultant)趙占領(lǐng)指出，由于第三方平臺自身的管理手段有限，抽檢和監(jiān)測（Food Monitor)僅交給平臺來做，恐怕基于成本等因素(factor)，實施效果恐將大打折扣。 　　 ;三位一體 ;促共治　智慧(wisdom)監(jiān)管引領(lǐng) ;互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲 ;未來 　　攔截 ;黑作坊 ；不憑老套路。《 ;十三五 ;國家食品安全規(guī)劃(設(shè)計大工程或作計劃)》提出，充分發(fā)揮(表現(xiàn)出內(nèi)在的能力)市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛(extensive)參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局。由此看出， ;產(chǎn) ;上把好關(guān)， ;管 ;上用好力，做到監(jiān)管部門、第三方平臺、消費者同頻共振、 ;三位一體 ;共同治理，是網(wǎng)絡(luò)餐飲未來發(fā)展的方向。 　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉指出，強大的監(jiān)管，不是把企業(yè) ;管死 ；而是以市場機制倒逼監(jiān)管效能，把產(chǎn)業(yè)進步作為監(jiān)管升級的源頭活水（flowing water）。 　　如何在監(jiān)管中發(fā)揮平臺優(yōu)勢（解釋:能壓倒對方的有利形勢)，形成 ;1＋1＞2 ;的效應(yīng)？據(jù)北京市食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人唐云華介紹，北京市食藥監(jiān)管部門積極引導(dǎo)平臺與餐飲連鎖企業(yè)、中央廚房和集中配餐單位(unit)對接合作(collaborate)，提升發(fā)展空間；發(fā)揮平臺技術(shù)資源優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)分析成果配合監(jiān)管部門實行有效監(jiān)管，使平臺成為支持政府社會管理的有力助手。 　　 ;按國外網(wǎng)絡(luò)訂餐占餐飲收入30％計算，未來我國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場將是萬億元以上規(guī)模。 ;朱毅認(rèn)為， ;互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲 ;的未來在高處。 　　 ;互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲 ;正如源頭活水，注入老百姓的 ;柴米油鹽 ;。專家指出，加強 ;互聯(lián)網(wǎng)＋ ;方式的監(jiān)管，不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn)(tǐ xiàn)，更是和監(jiān)管對象相匹配的監(jiān)管配置，要善于實施在線智慧監(jiān)管，解決網(wǎng)絡(luò)訂餐各環(huán)節(jié)的具體問題。

 

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